黔西縣人民政府辦公室 關于印發黔西縣糧食應急預案的通知

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  • 索引號: GZ000001/2019-32636
  • 信息分類: 政府文件
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  • 文號: 黔政辦發〔2019〕58號
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  • 信息名稱: 黔西縣人民政府辦公室 關于印發黔西縣糧食應急預案的通知

各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處),黔西經濟開發區管委會,縣政府各工作部門,各有關單位:

經縣人民政府同意,現將《黔西縣糧食應急預案》印發給你們,請認真抓好落實。



黔西縣人民政府辦公室

                             2019年9月30日

    (此件公開發布)      

黔西縣糧食應急預案


一、總則

1.1  編制目的

為應對發生重大突發公共事件或嚴重自然災害等特殊情況時的糧食(含食用油,下同)有效供給,確保全縣糧食安全,制定本預案。

1.2  工作原則

糧食應急工作應遵循統一領導、分組負責、科學檢測、預防為主、反應及時、處置得力的原則。

1.2.1  按照糧食安全責任制有關要求,當出現糧食緊急情況時,各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)、縣直有關部門要切實承擔責任,采取應急措施穩定市場,同時立即報告縣人民政府。

1.2.2  本預案在縣人民政府統一領導下實施,各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)及縣有關部門協調行動,局部服從整體,一般工作服從應急工作。

1.2.3  縣有關職能部門要按本預案明確職責,制定相應的應急措施。

1.3  編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》《糧食流通管理條例》、《貴州省糧食應急預案》《貴州省糧食安全保障條例》《貴州省突發公共事件總體應急預案》《畢節市糧食應急預案》等有關法律、法規、規章和政策規定,制定本預案。

1.4  事件分級

將應急狀態分為一般狀態(Ⅳ級)、較大狀態(Ⅲ級)、緊急狀態(Ⅱ級)、特急狀態(Ⅰ級)。

1.5  適用范圍

1.5.1  一般狀態(Ⅳ級)。全縣超過三分之一的鄉鎮(街道)出現市場糧食供應開始緊張,糧食價格一周內上漲20%以上,社會出現了一些不穩定情緒,部分群眾開始爭購糧食。

1.5.2  緊張狀態(Ⅲ級)。全縣超過一半的鄉鎮(街道)出現市場糧食供應較為緊張,糧食價格一周內上漲30%以上,社會出現不穩定情緒,群眾爭購糧食。

1.5.3  緊急狀態(Ⅱ級)。因自然災害造成全縣年度糧食減產30%以上,超過一半的鄉鎮(街道)出現市場糧食供應緊張,緊張狀態持續10天,或糧食價格一周內上漲50%以上,群眾恐慌并搶購糧食。

1.5.4  特急狀態(Ⅰ級)。緊急狀態持續15天以上,或糧食價格在一周內上漲80%以上,市場糧食供應極度緊張,群眾十分恐慌,搶購現象嚴重,部分鄉鎮(街道)糧食脫銷。


二、組織機構及職責

2.1  組織機構

設立黔西縣糧食應急指揮部(以下簡稱指揮部),指揮長由縣政府分管糧食工作的副縣長擔任,副指揮長由縣政府辦相關副主任和縣發展改革局局長擔任,成員由縣委宣傳部門、縣工業和信息化局、財政局、農業農村局、民政局、公安局、交通運輸局、審計局、市場監管局、人武部、武警中隊、農發行黔西支行等單位有關負責人組成。指揮部下設辦公室在縣發展和改革局,縣發展改革局局長兼任辦公室主任。

2.2  縣糧食應急指揮部主要職責

2.2.1  領導和指揮糧食供應一般狀態、緊張狀態、緊急狀態的應急處置工作。

2.2.2  糧食供應量進入特急狀態時,提請縣政府啟動《黔西縣突發公共事件總體應急預案》,在縣政府領導下,參與特級狀態的應急處置工作。

2.2.3  及時向縣委、縣政府和市級有關部門報告事態變化情況,適時向社會公布。

2.2.4   根據需要,向縣人武部和武警中隊及縣外有關單位請求支援和幫助。

2.3  縣糧食應急指揮部辦公室主要職責

2.3.1   負責糧食應急指揮部的日常工作。掌握全縣糧食生產動態,接收各級各有關職能部門的預測、預警信息,分析預測糧食市場形勢,判斷糧食應急狀態,向縣糧食應急指揮部提出應急行動意見,執行縣糧食應急指揮部決定。

2.3.2  按照縣政府或縣糧食應急指揮部的指示,召集縣糧食應急指揮部成員單位研究提出應急預案,開展應急工作。

2.3.3  向縣糧食應急指揮部提出對實施預案單位和個人的獎懲意見。

2.3.4  根據形勢需求、任務變化,對預案進行修訂,搞好動態維護。

2.3.5  完成縣政府和縣糧食應急指揮部交辦的其他工作。

2.4  各成員單位主要職責

2.4.1  縣發展和改革局:負責糧情監測預警,收集掌握縣內外有關糧食供求信息,分析預測糧食市場供求動態及走勢,并及時向縣政府和縣糧食應急指揮部提出預警建議;負責組織實施應急糧食采購、加工、調運和供應;協助民政部門組織應急救災救濟糧食的發放;及時提出加快輪換、運用縣級儲備糧和應急成品油的意見;組織糧食經營企業積極到產區采購糧食,增加市場糧食投放量;依法及時查處違反糧食收購資格管理規定的行為;對縣內外糧食市場價格進行監測,收集價格動態信息,分析預測市場行情,及時向縣政府和縣糧食應急指揮部提出價格干預措施。

2.4.2  縣財政局:負責會同縣有關部門審核實施糧食應急所需經費,并及時足額撥付到位。

2.4.3  縣市場監管局:負責加強糧食市場監管,對違反市場準入規定和銷售活動中摻雜使假的違法經營行為,堅決予以打擊,維護市場秩序;負責糧食質量監管,防止假冒偽劣、有毒有害糧油產品流入市場;依法查處囤積居奇、哄抬糧價等違法行為;負責連鎖經營超市、大賣場等流通企業糧食經營情況監管。

2.4.4  縣交通運輸局:負責按照調度要求安排運力,保證應急糧食調運。

2.4.5  縣民政局:負責收集匯總災情信息,統計缺糧人口、缺糧數量,確定救濟對象,制定救助方案,組織救災糧款發放工作,并及時向縣政府和縣糧食應急指揮部報告

2.4.6  縣公安局:負責維護社會秩序,防止因糧食供應緊張引發群體性治安事件和社會騷亂。

2.4.7  縣農業農村局:負責糧食生產情況的收集、分析和預測,研究和制定糧食生產計劃,指導抓好糧食生產和糧食作物種子供應工作。

2.4.8  農發行黔西支行:負責向政府委托承擔糧食宏觀調控業務的糧食購銷企業,發放采購應急糧食所需資金貸款。

2.4.9  縣委宣傳部:負責及時收集掌握信息,分析輿情,加強與縣有關部門溝通協商,提出報道意見,組織指導新聞報道工作。負責事件的主管部門要依照有關法律和規定,主動配合新聞宣傳部門,對新聞報道提出建議,對新聞稿涉及的事實認真核實,正確引導,以安定人心。

2.4.10   縣供電局:負責供電調度,優先保證應急糧食加工的用電保障和需要。

2.4.11  其他相關部門在各自的職能范圍內開展工作。


三、預測、預警和預防機制

3.1  信息監測與報告

3.1.1  各級有關單位要充分利用糧食等部門現有網絡系統,建立糧食供求行情監測、預測和預警信息反饋機制。

3.1.2  各級有關單位要及時采集、整理、分析縣內外糧食生產和供求相關信息,定期向社會公布。要對各鄉鎮(街道)的糧食集貿市場進行重點監控,監控的主要品種為大米、面粉、中等中晚秈稻谷、玉米和食用植物油等,及時向同級糧食應急指揮部發出預警報告。

3.2  預警發布

可能進入糧食供應一般狀態(IV級)時,發布藍色預警信號;可能進入糧食供應較大狀態(III級)時,發布黃色預警信號;可能進入糧食供應重大狀態(II級)時,發布橙色預警信號;可能進入糧食供應特別重大狀態(I級)時,發布紅色預警信號。

藍色預警信號由縣發展和改革局報經縣人民政府批準后發布。

黃色預警信號由市發展和改革委報經市人民政府批準后發布。

橙色預警信號由省糧食應急指揮部報省人民政府批準后發布。

紅色預警信號由省糧食應急指揮部報經省人民政府批準后發布。

3.3  糧食應急供應、支持、保障系統

各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)和縣直有關部門要根據需要,建立健全糧食應急供應、支持、保障系統。

3.3.1  縣發展和改革局要落實儲備計劃,建立糧食儲備和應急成品糧油儲備,并按規定建立和落實糧食風險基金。

3.3.2  加強對儲備糧的管理,確保儲備糧數量真實、質量完好,真正做到儲得進、調得動、用得上。

3.3.3  建立與省內外糧食主產區長期穩定的糧食購銷協作關系,確保在正常及應急情況下的糧食供給。

3.3.4  建立糧食應急加工系統。根據實際,提前確定應急條件下的糧食加工企業,并支持定點糧食加工企業進行技術升級改造,提升加工能力。

3.3.5  建立糧食應急供應系統。根據駐軍、城鎮居民和城鄉救濟需要,設置糧食應急銷售或發放網點。應急供應網點可由縣發展和改革局報請縣人民政府同意后臨時增設,或提前委托當地國有糧店、大型商場、放心糧油配送網點、連鎖超市等機構承擔。

3.3.6  建立糧食應急儲運系統。根據糧食儲備、加工設施、供應網點布局,科學規劃,整合利用社會資源,提前確定運輸線路、運輸工具、臨時存放點等,確保應急條件下的糧食運輸。

3.3.7  始終高度重視糧食生產。采取切實措施,保護基本農田,穩定和提高糧食綜合生產能力,確保糧食生產區的利益,調動農民種糧積極性。


四、應急響應

4.1  分級響應程序

4.1.1  縣政府應急響應工作程序:

4.1.1.1 縣糧食應急指揮部辦公室接到緊急報告和求援時,立即做出準確判斷,并向縣糧食應急指揮部和縣人民政府報告。

4.1.1.2  縣糧食應急指揮部建立緊急情況報告和值班制度,全天24小時與各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)保持聯系,并及時派員深入糧食市場調查;及時向縣有關部門和鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)通報情況。

4.1.1.3  糧食進入緊急狀態、特級狀態時,縣糧食應急指揮部立即組織研究出應急措施,迅速部署應急行動。

4.1.1.4  組織指導新聞媒體做好正面宣傳報道。

4.1.1.5  縣直有關部門接到縣糧食應急指揮部通知后,按照本部門職責迅速落實應急措施。

4.1.2  各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)應急響應程序:

4.1.2.1  準確無誤分析判斷糧食行情,出現緊急情況時,進入應急狀態;建立緊急情況報告和值班制度,全天24小時監測糧食市場動態,并及時上報縣糧食應急指揮部辦公室,必要時發出緊急求援請求。

4.1.2.2  及時采取應急措施,組織協調有關部門按照職責分工,做好糧食調配和供應,加強市場監管,維護糧食市場秩序。

4.1.2.3  及時向社會公布有關信息,平息謠傳,維護社會公共秩序,保證社會穩定。

4.1.2.4  迅速執行縣糧食應急指揮部下達的各項命令。

4.2  應急處置和措施

根據不同程度的緊急狀況,相應采取不同范圍、不同力度的應急措施。

4.2.1  糧食供應進入一般狀態時,及時研究采取必要的應急措施,并上報到市糧食應急指揮部辦公室。

4.2.2  糧食進入緊張狀態時應采取以下措施:

4.2.2.1  啟動應急供應系統。立即組織指定的應急加工企業加工糧食,并通過指定的國有糧店、放心糧油配送網點、大型零售商店和連鎖店等銷售網點,投放和供應糧食。按照“先前方后后方、先部隊后地方”的原則,確保當地駐軍和居民糧油供應。

4.2.2.2  立即組織采購,做好糧食調配。組織縣內糧食企業或通過糧食批發市場籌集糧源,并認真做好本縣(區)和跨縣(區)糧食調配,安排好運輸線路和運輸工具。

4.2.2.3  加強糧食市場監管,依法查處囤積居奇、哄抬糧價、非法加工、銷售不符合國家質量和衛生標準的糧食等違法經營行為,維護正常的糧食流通秩序。

4.2.2.4  加強糧食市場動態實時監測,分析原因,科學預測動態走向。

4.2.2.5  及時組織指導有關新聞單位做好宣傳報道,盡快消除社會不實傳聞和消費者恐慌心理。同時,組織有關部門依法打擊造謠惑眾者。

4.2.3   糧食供應進入緊急狀態時,縣糧食應急指揮部除采取4.2.2所述的措施外,還應采取以下措施:

4.2.3.1  動用縣級儲備糧供應市場。動用縣級儲備糧和應急成品糧;若采購和調配糧食不能滿足市場需求時,由縣政府申請動用市級應急成品糧;若市級儲備糧和市級應急成品糧不能滿足需求,及時向市政府提出申請動用省級儲備糧的建議。

4.2.3.2  在遭受特大自然災害的緊急狀態下,根據民政部門的救助方案,對重災戶采取“開倉借糧”的辦法進行救助,災情穩定后,由民政部門會同糧食主管部門完成“借糧”結算工作。

4.2.4  糧食供應進入特急狀態時,縣政府或其委托的縣糧食應急指揮部除采取4.2.3所訴措施外,還應采取以下措施:

4.2.4.1  實行價格干預。根據國家有關法律、法規規定,由縣糧食應急指揮部制定價格干預措施,包括確定實施價格干預措施的糧食品種和地域范圍,報縣人民政府批準后實施。

4.2.4.2  實行居民定量供應。根據事態發展和狀況,確定居民定量供應的標準和范圍。居民憑戶籍管理憑證或身份管理憑證到政府指定的國有糧食企業或零售網點購買,供應價格執行銷售最高限價。糧食主管部門組織實施居民定量供應。

4.2.4.3  臨時關閉糧食市場。根據事態發展狀況。向縣政府提出臨時關閉糧食市場的建議,并由有關部門依法征購或征用社會現有糧油資源,統一分配供應。

4.3  應急結束

糧食供應緊急狀態緩解后,由縣糧食應急指揮部指揮長決定解除或結束應急處置工作。糧食供應特急狀態徹底緩解后,由縣政府決定解除或結束應急處置工作。


五、后期處理

5.1總結評估

5.1.1  縣糧食應急指揮部成員單位應及時研究總結經驗教訓,對應急預案的實施情況進行評估,提出改進措施,進一步完善糧食應急機制。已動用的各級儲備糧由糧食部門負責在半年時間內按原規模及時補足。

5.1.2  依法征用單位和個人的糧油要及時如數歸還。

5.1.3  實施預案的各項經費支出由縣審計部門及時組織審計。

經審計核定的各項應急經費支出由縣財政部門及時兌付、結算。

5.2  獎懲

5.2.1  對有下列突出表現的單位和個人,由縣糧食應急指揮部給予表彰和獎勵:

5.2.1.1  出色完成應急任務的;

5.2.1.2  對應急工作提出重大建議,實施效果顯著的;

5.2.1.3  及時提供應急糧食或節約經費開支,成績顯著的。

5.2.1.4  有其他突出貢獻的。

5.2.2  有下列行為之一的,根據情節輕重和危害后果,對直接責任人及單位主要負責人給予相應的行政處分,對有關單位予以通報批評;違反法律法規的,由有關行政管理部門依法予以處罰;構成犯罪的,移交司法機關依法追究刑事責任:

5.2.2.1  不按照本預案規定和糧食應急指揮部要求實施糧食應急措施的。

5.2.2.2  違抗糧食應急指揮部命令,拒不承擔應急任務的。

5.2.2.3  貪污、挪用、盜竊應急工作經費或物資的。

5.2.2.4  有特定責任的國家工作人員在應急期內不堅守崗位,玩忽職守的。

5.2.2.5  對糧食應急工作造成危害的其他行為。


六、附則

6.1  預案管理

本預案由縣發展和改革局會同縣有關部門根據情況適時修訂,報縣人民政府批準后實施。

6.2  生效時間

本預案自印發之日起生效。

文件解讀:http://www.saynou.com/zwgk/xxgkml/zcwj/zcjd_38897/201912/t20191206_3932477.html

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