黔西縣人民政府辦公室關于印發黔西縣進一步落實糧食安全責任制確保糧食安全工作方案的通知

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  • 索引號: GZ000001/2019-32646
  • 信息分類: 政府文件
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  • 文號: 黔政辦發〔2019〕56號
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  • 信息名稱: 黔西縣人民政府辦公室關于印發黔西縣進一步落實糧食安全責任制確保糧食安全工作方案的通知

各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處),黔西經濟開發區管委會,縣政府各工作部門,各有關單位:

經縣人民政府同意,現將《黔西縣進一步落實糧食安全責任制確保糧食安全工作方案》印發給你們,請認真抓好落實。



黔西縣人民政府辦公室

                             2019年9月29日

    (此件公開發布)      

黔西縣進一步落實糧食安全責任制確保糧食安全工作方案


為貫徹落實《國務院關于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》(國發〔2014〕69號)《貴州省人民政府關于貫徹落實糧食安全省長責任制的實施意見》(黔府發〔2015〕24號)《畢節市人民政府辦公室關于進一步落實糧食行政首長負責制確保糧食安全的實施意見》(畢府辦發〔2014〕2號)《畢節市人民政府辦公室關于貫徹落實糧食安全責任制的實施意見》(畢府辦發〔2015〕3號),健全完善我縣糧食安全保障體系,切實做好新形勢下糧食安全保障工作,為實現“決戰貧困、提速趕超、同步小康”戰略目標奠定基礎,確保我縣糧食穩定供給和安全,促進全縣經濟社會持續健康發展,特制定本方案。

一、工作目標

為穩定發展糧食生產,鞏固和提高糧食生產能力,確保我縣糧食總產量穩定在26萬噸以上。落實和完善糧食扶持政策,抓好糧食收購,保護農民種糧積極性。管好糧油儲備,確保數量充足、結構合理、質量安全、調用高效。實施糧食收儲供應安全保障工程,加強糧食流通能力建設;深化國有糧食企業改革,促進糧食健康發展;完善區域糧食市場調控機制,維護糧食市場穩定;健全糧食質量安全保障體系,落實監管責任;大力推進節糧減損,引導城鄉居民健康消費。建設設施先進、供給穩定、儲備充足、調控有力、運轉高效的縣級糧食流通安全保障體系,建設集糧油儲備、加工、綜合批發為一體的綜合性現代糧食物流園,建成配套設施先進、倉儲容量分別達3萬噸、0.6萬噸以上的糧食倉房和食用植物油罐,并維修好現有糧油倉庫。實現縣級儲備糧油規模達1萬噸以上,爭取中央、省、市儲備糧油2萬噸以上、食用植物油儲備0.5萬噸以上。完善糧食應急加工體系,提高糧油流通設施配套能力。推進“放心糧油”工程建設,推進2個以上應急加工廠和覆蓋全縣的應急供應網點建設。全面加強糧食生產、儲備和物流能力建設,建立政府負總責、部門抓落實、生產保底線、儲備保應急、流通保平衡的糧食安全責任體系。

二、工作措施

(一)提高糧食生產能力

1.嚴守耕地紅線,加快高標準農田建設。確保耕地保有量和基本農田保護面積不低于土地利用總體規劃確定的保護指標。落實耕地占補平衡數量和質量并重的要求,嚴格執行“以補訂占”、“先補后占”和“占優補優”相關規定。加強耕地質量建設,采取綜合措施提高耕地質量,有效提升耕地產出能力。嚴格執行政府領導干部耕地和基本農田保護離任審計制度。加大資金投入和整合力度,按期完成高標準農田建設任務。切實用好上級補助資金,進一步加強農業基礎設施建設,增加有效灌溉面積;加大農業科技投入,加大在良種培育、科學種植、節本降耗、節水灌溉、農機農藝融合等方面重大實用技術成果推廣力度,提高糧食單產和綜合生產能力。(責任單位:縣發展和改革局、自然資源局、農業農村局、財政局、水務局、審計局、教育科技局、農發行黔西縣支行、各鄉鎮(街道)人民政府<辦事處>)。

2.建立新型糧食生產經營體系。加快建立健全承包土地經營權流轉市場,鼓勵有條件的農戶在自愿的前提下,將承包土地經營權流轉給種糧大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型糧食生產經營主體。在流轉過程中,要避免“非糧化”,堅決禁止“非農化”。采取財政扶持、信貸支持等措施,推進合作式、訂單式、托管式等糧食生產經營服務模式,積極發展糧食社會化服務。通過政府購買服務等方式,支持具備條件的社會力量承擔糧食領域公益性服務。(責任單位:縣農業農村局、教育科技局、財政局、各鄉鎮<街道>人民政府<辦事處>)。

3.提高糧食生產科技水平。加大財政投入,鼓勵糧食生產科技創新與推廣應用,努力提高科技對糧食生產的貢獻率,著力提高糧食單產。培育和推廣“高產、優質、多抗”糧油品種。建立基層農技推廣機構和人員績效考核激勵機制。(責任單位:縣農業農村局、教育科技局、各鄉鎮<街道>人民政府<辦事處>)。

4.增強糧食可持續生產能力。發展節水農業和旱作農業,推廣節能技術和測土配方施肥,堅決制止過度開發農業資源、過量使用化肥農藥農膜等行為。推廣循環農業技術提高糧食生產利用率。大力推廣保護性耕作、施用有機肥,加快實施土壤有機質提升補貼項目。鼓勵發展木本油料和薯類生產、加工,拓寬糧油供給渠道。加強農業氣象災害防御、有害生物和病蟲害防控等防災減災體系建設。加大對種子、化肥、農藥制假、售假、販假等違法行為的打擊力度,切實保護農民的合法權益。(責任單位:縣農業農村局、財政局、林業局、扶貧辦、氣象局、市場監管局、供銷社、各鄉鎮<街道>人民政府<辦事處>)。

5.落實種糧農民直接補貼政策,努力提高種糧比較收益。加強糧食補貼資金監管,確保資金及時、足額補貼到糧食生產者手中。引導和支持金融機構為糧食生產者提供信貸等金融服務。完善農業保險制度,對糧食作物保險給予支持。發展糧食適度規模經營,降低單位面積成本,推進農業技術創新,不斷提高糧食作物的品種優質率,提高商品化率。完善糧食生產、流通、消費市場信息傳導機制,引導糧食價格保持在合理水平,穩定糧食生產者市場收益。鼓勵和引導農業產業化龍頭企業與糧食生產者建立緊密的利益聯結關系,讓生產者享受加工銷售的收益。健全重要農資儲備制度,穩定農資價格。(責任單位:縣財政局、發展改革局、農業農村局、供銷社、農發行黔西縣支行、各鄉鎮<街道>人民政府<辦事處>)。

6.抓好農業投入資金監管審計。加強對農業基礎設施投入、農業科技投入和種糧農民補貼資金的監管,確保農業資金不截留和挪作它用,確保農業投入資金的使用效率,保護種糧農民(合作組織)積極性和合法利益。(責任單位:縣農業農村局、教育科技局、財政局、審計局)。

(二)加快糧食儲備流通體系建設

1.健全地方糧油儲備體系。加強糧食倉儲能力建設,按省、市政府要求,支持國有糧油購銷(儲備)企業通過“退城進郊、資產置換”等方式,建設綜合性現代糧食物流園。各有關部門要在項目立項、建設用地等方面給予支持和優惠,將國有糧食企業置換土地、房屋等資產所得收益全額返還企業用于糧食倉儲物流設施建設。積極爭取國家補助資金和信貸支持,重點支持縣級糧食倉儲物流設施、應急供應網點建設和危倉老庫維修改造。嚴格國有糧食倉儲物流設施保護制度,確需拆遷的,必須報經省糧食行政管理部門批準,先補后建拆遷。將糧油供應網絡建設納入各地城鎮建設規劃和商業網點規劃。培養公益性成品糧批發市場,推動糧食電子商務和期貨交易。(責任單位:縣發展改革局、財政局、自然資源局、住房城鄉建設局、工業和信息化局、農發行黔西縣支行、各鄉鎮<街道>人民政府<辦事處>)。

2.加強儲備糧輪換管理。逐步建立與市場經濟相適應的儲備糧輪換辦法,輪換盈利進入縣財政糧食風險基金專戶,輪換虧損由縣財政糧食風險基金補貼。糧食存儲企業要在有關部門監管下按上級要求落實儲備任務,負責做好糧食日常保管工作,確保儲糧數量真實、質量達標、儲存安全,需要時調得動、用得上、有保障。(責任單位:縣發展改革局、財政局)。

3.完善糧食調控、供應和應急保障機制。建立統一開放、競爭有序的糧食市場體系,不斷加強和完善糧食調控機制,適時對本縣糧食應急預案及實施方案進行修訂完善。完善覆蓋全縣應急供應體系,縣城區人口集中的社區,每3萬人建設一個以上應急供應網點,并配套相應的應急加工企業、儲備設備和配送中心。按照城鎮常住人口不低于10天消費量建立成品糧和小包裝食用油儲備,相關費用補貼納入縣級財政預算,并建設與之相適應的成品糧低溫儲備倉庫,確保成品糧儲備安全。認真抓好應急成品糧油儲備管理,并隨著城鎮化建設的推進、經濟社會的發展和人口、財力的增加而逐步增加。(責任單位:縣發展改革局、財政局、各鄉鎮<街道>人民政府<辦事處>)。

4.保障部隊糧食供應。積極支持縣軍糧供應點基礎設施建設,納入黔西縣綜合性現代糧食物流園區項目一并規劃,積極探索和創新軍糧供應管理體制,進一步完善軍供糧源的定點采購、統籌供應和對軍糧質量的監管以及安全防范等相關制度,逐步建立健全軍糧供應應急保障體系;堅持“以兵為本”的服務理念,不斷提高軍糧供應的服務水平。(責任單位:縣發展改革局、財政局、自然資源局、住房城鄉建設局、民政局、農發行黔西縣支行、各鄉鎮<街道>人民政府<辦事處>)。

5.大力發展特色糧油產業。按照“企業為主、政府推動、重點培育、社會參與”的基本原則,充分發揮我縣地理位置、氣候、土壤等優勢,重點推進特色大米、釀酒高粱、油菜籽和小雜糧等特色糧油產業化建設。鼓勵和支持有條件的企業采用訂單收購的方式,建立優質特色糧油生產、收購基地,推動糧油種植結構調整;探索推進國有糧食收儲企業與國有、民營糧油加工企業捆綁經營、股份合作新機制,實現產業鏈、服務鏈、利益鏈的無縫對接;完善政府服務功能,積極引導縣內糧油企業開展品牌建設,加強對品牌的宣傳、培育和保護,著力推動特色糧油產品的發展,實現具有一定知名度的特色糧油品牌。(責任單位:縣農業農村局、教育科技局、各鄉鎮<街道>人民政府<辦事處>)。

6.完善糧油價格調節基金管理制度。在春節及其他特殊時期適時安排糧油價格調節基金,確保春節及發生自然災害時期糧油正常供給,穩定糧油價格,防止糧油價格過快上漲。(責任單位:縣發展改革局、財政局)。

7.抓好糧食收購。指導和督促國有糧食收購企業和委托收購企業認真落實國家糧食收購政策,嚴格執行“五要五不準”糧食收購守則和國家規定的糧食最低收購價保護政策,引導和支持企業開展訂單收購,農發行黔西縣支行對收購資金積極給予支持。充分發揮市場機制作用,支持、鼓勵和引導具有資質的糧食企業參與糧食收購,切實保護種糧農民的生產積極性。(責任單位:縣財政局、農發行黔西縣支行、發展改革局、市場監管局)。

(三)規范糧油市場秩序

1.加強糧食市場管理。認真貫徹執行《糧食流通管理條例》和《貴州省糧食安全保障條例》,加強對糧食市場準入、批發、零售等市場流通秩序的規范和管理,進一步強化和完善糧食經營者糧食經營信息統計報告制度和糧食最低最高庫存制度。通過整合執法資源,加強日常監管,構建全縣糧食流通市場聯合監管長效機制。加強糧食行政管理執法隊伍建設,確保糧食執法工作有序開展。加強對糧食收購、儲存、加工、銷售等環節的執法監督和市場監管;建立健全糧食經營者誠信評價體系,堅持打擊囤積居奇、哄抬糧價、以次充好、摻雜使假、計量作弊等擾亂市場的行為。(責任單位:縣發展改革局、市場監管局、公安局)

2.加強市場監測預警。積極創造條件,完善糧食統計信息發布制度,加強對全縣范圍內糧食生產、儲備、流通、消費各個環節的統計、分析、監測和預測,為全縣糧食安全做好服務。推動糧食流通信息化建設,充分發揮物聯網、大數據在糧食監測預警中的作用,暢通跨區域的糧食信息渠道,及時收集、分析、發布糧情監測信息,為政府糧食市場提供決策依據。在全縣糧食市場出現異常情況時,充分發揮主導作用,啟動全縣糧食應急預案,通過糧油價格調節基金作用,采取價差補貼、平價直銷、定點供應等調控措施,確保全縣糧食市場穩定。(責任單位:縣發展改革局、統計局、財政局、工業和信息化局、民政局、融媒體中心)。

3.加強糧油庫存監管。開展好每年一次的春秋兩季糧油庫存大普查,隨時對地方儲備糧以及國有和國有控股糧食企業商品糧油庫存進行抽查,并按要求及時上報備案。做好每年一次的春季糧油庫存檢查工作,通過加強糧油庫存的普查、抽查、檢查等工作,確保我縣糧油庫存數量真實、質量良好。同時,按照“屬地檢查”的原則,做好中央儲備糧庫存、最低收購價等政策性糧食銷售出入庫的檢查工作。(責任單位:縣發展改革局、財政局、農發行黔西縣支行)。

4.加強糧油產銷銜接。按照“政府推動、部門協調、市場調節、企業運作”的原則,支持引導國有糧食購銷企業和非公糧食企業與糧食主產省(區)的糧食企業建立長期穩定的合作機制,積極發展、推進產銷區間的糧食購銷協作關系,通過支持、引導縣內糧食企業開展在產糧區建設糧食生產基地、對產糧省(區)的糧食收儲企業或加工企業進行收購、兼并、股份合作或委托代購代運等多種形式的合作,鞏固和保障我縣的市場糧源。(責任單位:縣發展改革局、農業農村局、財政局)。

5.建立完善財政支持保障機制。建立和完善與糧食生產、儲備、調控和流通發展需要相適應的糧食風險基金和糧食流通專項資金制度,安排適當的糧食儲備、流通專項資金,保障本級糧食儲備、輪換和流通相關工作順利開展。(責任單位:縣財政局)。

(四)確保糧油質量安全

1.加強監管力度。加強對每年一度的秋季糧食收購質量監督聯合檢查,嚴禁不符合食用衛生標準的糧食流入我縣口糧市場。支持糧食企業通過改進糧食收購、儲運方式,推廣先進科學儲糧技術,減少儲存環節用藥,提高糧食儲存質量。縣財政要加強對糧食質量監測能力體系建設給予資金支持,不斷提升我縣糧油質量檢測能力,健全糧食產地準出制度和質量標識制度。嚴格落實地方政府屬地管理和生產經營主體責任,實行糧食質量安全監管責任制度和責任追究制度。各職能部門要嚴格依照法律法規從生產、收購、儲存、加工、流通等環節履行好糧食質量安全監管責任,尤其要加強基層糧食質量安全監管,強化縣鄉兩級監管責任。(責任單位:縣發展改革局、市場監管局、教育科技局、財政局)。

2.推進“放心糧油”工程建設。支持整合傳統糧油收購、加工并充分利用社會資源,加快建設方便快捷、連鎖配送、雙向流通、規模經營等現代流通業態功能的“放心糧油”配送中心和經營店,促進餐桌糧油質量安全。將“放心糧油”工程納入我縣民生工程和推進城鎮化、農業產業化的總體規劃中。對獲得“放心糧油”示范企業和“放心糧油”經營網點稱號的企業和網點,可充分利用我縣糧食風險基金、價格調節基金或本縣財政預算安排資金,分別給予一定的扶持,積極推進“放心糧油”工程建設。設立放心糧油補貼銷售點,使政府的糧油風險基金、價格調節基金通過放心糧油直銷的形式直接使消費者受益。加強與教育等有關部門的協調溝通,加大推進優質價低放心糧油進學校、進廠礦、進機關食堂等的工作力度,為中小學生、企業職工、機關干部食用安全放心的糧油提供可靠保障。大力支持和推進放心糧油進農村、社會、餐館、酒店的業務。各有關部門在安排農村救濟救災糧食供應、農村義務教育學生營養改善計劃等政策性用糧采購時,優先考慮國有“放心糧油”購銷企業,支持和鼓勵國有“放心糧油”企業提供放心食品,確保餐桌糧油質量安全。降低縣屬國有糧食企業進入門檻,對國家法規政策未強制規定的保證金或其他費用,縣屬國有糧食企業可少交或不交。(責任單位:縣發展改革局、財政局、教育科技局、民政局,各鄉鎮<街道>人民政府<辦事處>)。

3.營造節約糧食的良好氛圍。按照建設節約型社會的要求,進一步優化工業生產用糧結構,提高糧食綜合利用率。引導和支持糧油加工企業推進糧油適度加工,推廣先進節糧技術設備,提高成品糧出品率和資源綜合利用率。廣泛開展愛糧節糧宣傳教育活動,加強全民糧食安全意識,積極開展創建愛糧節糧示范單位、示范家庭活動,增強全民愛惜節約糧食、反對浪費糧食意識。引導科學飲食,健康消費,促進膳食結構科學合理,提高居民生活營養水平。推行科學文明餐飲方式,加強對餐飲業、單位食堂等場所的引導和監管,大力倡導“光盤行動”,制止糧食浪費行為,建立健全愛糧節糧教育社會實踐基地并發揮好教育作用,面向學校和社會公眾開展節糧、營養健康、質量安全等互動體驗活動。在糧食生產流通、消費領域全面推廣節糧減損新設施、新裝備,大幅度降低損耗。(責任單位:縣委宣傳部、縣文體廣電旅游局、教育科技局、市場監管局、各鄉鎮<街道>人民政府<辦事處>)。

三、強化保障

(一)加強責任落實。將糧食安全保障工作納入縣政府重要議事日程,建立以縣人民政府分管領導為召集人,各有關部門為成員單位的糧食安全保障工作聯席會議制度,定期聽取糧食安全保障工作匯報,研究解決糧食安全保障工作存在的困難和問題,貫徹落實糧食安全行政首長負責制。

(二)明確部門職責。糧食行政主管部門負責糧食宏觀調控、監督國有糧食企業管理好地方儲備糧,協調相關部門抓好糧油流通能力建設和行業發展;財政部門負責及時安排落實糧食生產、儲備、流通等保障糧食安全所需資金,有效保障我縣糧食安全的糧食風險基金和落實糧食流通專項資金;農業農村部門負責鞏固和提高糧食生產能力,保護并調動農民種糧積極性;水務部門負責農田基本建設,實施農業節水工程;自然資源部門負責糧食耕地保護制度,推進耕地質量建設;環境保護部門負責土地污染檢測和治理,防止糧食污染;市場監管部門負責市場監管,維護糧食市場正常秩序,健全糧食質量安全保障體系,落實糧食質量安全監管責任,建立超標糧食處置長效機制,禁止不符合食品安全標準的糧食進入口糧市場。各有關部門要認真履職,密切配合,齊抓共管,共同落實和完成糧食安全各項工作任務。

(三)創新協作機制。縣發展改革、財政、教育科技、民政、自然資源、農業農村、市場監管、稅務等部門要高度重視糧食安全問題,在工作上積極支持、協同配合,共同維護全縣糧食安全。要加大糧食安全保障投入,積極爭取中央、省、市級財政資金投入,發揮價格調節基金、糧食風險基金、糧食流通專項資金的作用,重點扶持糧食安全工作中相對薄弱的糧食儲備、流通等基礎設施項目建設。農業發展銀行等縣內金融機構要加大對糧食購銷企業和糧食產業化龍頭企業的金融支持。

(四)健全考核機制。為確保本工作方案落到實處,縣人民政府將本工作方案落實情況列入對各鄉鎮(街道)、各單位年度糧食安全績效目標考核內容之一。通過加大督促檢查力度,完善情況通報制度,建立年度考核評價機制等措施,使本工作方案全面貫徹落實。

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